? ? ? ? 中國的能源革命戰(zhàn)略與氣候變化國際承諾目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。中國政府做出的堅實氣候承諾目標(biāo)和可落地的能源革命戰(zhàn)略，在美國退出巴黎氣候協(xié)定所造成的領(lǐng)導(dǎo)力缺位下可發(fā)揮全球表率作用。

? ? ? ??作為能源消費與溫室氣體排放第一大國，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，以煤炭為主的一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)以及煤炭消費的快速增長產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，其中嚴(yán)重的空氣污染已成為近年來最受公眾關(guān)注的問題。在國際上，溫室氣體的大量排放與快速增長使得中國成為全球氣候變化談判的焦點。

? ? ? ??能源革命事關(guān)中國的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力

? ? ? ??2014年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，強調(diào)要積極推動能源生產(chǎn)和消費革命。能源消費革命是能源革命計劃的重中之重，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量。推動能源供給革命，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。推動能源體制革命，還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。

? ? ? ??2017年4月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡稱“能源革命戰(zhàn)略”），這是對習(xí)總書記要求的正式政策回應(yīng)。同時，特朗普總統(tǒng)決定美國退出巴黎氣候協(xié)議。此時全球的注意力都轉(zhuǎn)向中國，關(guān)注中國能否在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力。因此，能源革命戰(zhàn)略2030能否順利實現(xiàn)中國向國際社會的氣候承諾則顯得尤為重要。本文初步分析了能源革命戰(zhàn)略2030對于實現(xiàn)我國氣候變化目標(biāo)的影響，重點評估我國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、一次能源目標(biāo)與氣候變化承諾之間的內(nèi)在一致性，試圖從這一角度探討中國在全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力缺失時代的角色擔(dān)當(dāng)問題。

? ? ? ??能源革命戰(zhàn)略2030與碳排放展望

? ? ? ??國家發(fā)改委2017年4月發(fā)布的能源革命戰(zhàn)略中，清晰地明確了到2030年我國能源革命的路線圖，并提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。與能源革命戰(zhàn)略的中長期路徑相一致，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（以下簡稱“能源規(guī)劃”）同樣明確了2016-2020年我國能源革命的路線圖，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費粗放增長方式，實施政策導(dǎo)向與約束并重。路線圖指出，到2020年，能源消費總量控制在50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015 年下降15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降18%。此外，2014年9月，國家發(fā)改委發(fā)布的國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）中明確了到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的碳減排目標(biāo)。

? ? ? ??2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價）達到目前世界平均水平。

? ? ? ??展望 2050 年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會；能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平；成為全球能源治理重要參與者；建成現(xiàn)代能源體系，保障實現(xiàn)現(xiàn)代化。