? ? ? ? 頗為“坎坷”的碳稅出臺之路距離終點越來越近了。11月20日，財政部正式就《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。《征求意見稿》擬明確，資源稅的應稅產品為礦產品和鹽，而所謂礦產品，是指原礦和選礦產品。值得一提的是，在后附的資源稅稅目稅率表中，二氧化碳氣以2%-5%的稅率赫然在列。這意味著，經歷來回拉鋸數回合后，征收碳稅已基本形成共識。
? ? ? ? 新稅種的拉鋸
? ? ? ? 據了解，碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅種，通常開征目的是希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖，具體征收方式為針對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅。
? ? ? ? 近十年來，我國制造業發展勢頭迅猛，二氧化碳排放量逐年增長，征收碳稅也逐漸成為各界所期。2009年，財政部、環保部、國家發改委直屬科研機構紛紛著手碳稅的課題研究，彼時有媒體報道稱，碳稅方案已提交全國人大，并有望先于環境稅出臺。但時至今日，碳稅征收才邁出了關鍵的第一步。
? ? ? ? 實際上，近年來有關碳稅到底是否應設立稅種的爭議從未平息，就連財政部財科所原所長賈康也公開表示，決策層對于碳稅的認識并未達成一致，而去年底由全國人大常委會通過的《環境保護稅法》中也未涉及碳稅的相關內容。環保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠解釋稱，盡管財政部力推碳稅，但國家發改委、財政部和環保部三部門之間對此認識并不一致。“二氧化碳”是否征稅的問題不僅涉及到與國內碳交易制度統籌的問題，也涉及到國際氣候談判和對外貿影響等復雜問題，因而無法納入環保稅中。
? ? ? ? 而在征收對象上，業界也是爭論不休。有專家認為，應該在生產端進行征稅，即對于化石燃料的生產企業，根據化石燃料的含碳量作為計稅依據，根據企業對化石燃料的產量一次性征收碳稅。但還有分析指出，應針對化石燃料（煤炭、石油、天然氣等）消耗的企業征稅。
? ? ? ? 更偏資源屬性
? ? ? ? 《征求意見稿》的出爐，同時也意味著業界關于碳稅究竟屬資源稅還是環保稅的爭論終于有了結論。“任何一種礦產，適量就是資源、過量就是污染，近些年我國二氧化碳排放量居高不下，確實已經形成了污染”，中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹告訴北京商報記者，但更貼近市場的碳排放容量卻是一種極為珍惜的資源，代表著一個國家自然環境對二氧化碳排放的最大吸納程度，就引導企業減少碳排放的目標而言，將碳稅列為資源稅而非環保稅，是更切合實際的。
? ? ? ? 藍虹直言，當前我國大氣污染防治形勢較為嚴峻，征收碳稅是必須邁出的一步。“根據巴黎協定，我國二氧化碳排放將在2030年達到峰值，也就是說，2030年后即使國內GDP繼續攀升，碳排放絕對值也必須削減，越早出臺碳稅等相關措施，我們就擁有越充足的時間應對。”
? ? ? ? 實際上，除了首次列入碳稅，《征求意見稿》還在此前資源稅暫行條例的基礎上，對多類稅目進行了細化調整。例如，《征求意見稿》將實行從價計征的應稅產品分為能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、鹽四大類，并再度細分至31小類，每類產品均附有詳細稅率。此外，《征求意見稿》還另行設置了實行從價計征或者從量計征的應稅產品類別，共列入石灰巖、地熱、礦泉水等六類礦產品和鹽。
? ? ? ? 企業負擔不會增加
? ? ? ? 從長遠角度來看，學界對開征碳稅預期還是保持在較高水平的，而市場相關爭議聲不絕，主要是因為企業大多擔心碳稅會為經營造成較重負擔。
? ? ? ? 不過國際低碳經濟研究所在《中國低碳經濟發展報告（2015）》中明確，根據測算，短期來看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會引起生產成本上升，進而帶來GDP的下降，但這兩種稅收政策對GDP的損失不會超過0.8%，屬于可承受的水平。在藍虹看來，當前國內碳排放最集中的產業主要是煤電、鋼鐵、水泥等用煤大戶，碳稅出臺即是針對這類企業，希望通過稅費調節，引導這類企業減少煤炭使用量，并提高新能源使用比例。
? ? ? ? 還有一些分析擔憂碳稅會增加企業成本，影響企業的競爭力，以及會帶來生活成本的增加。尤其在碳交易即將全面展開的背景下，企業已經為購買碳配額買了單，再開征碳稅是否屬于重復繳費，形成疊加負擔。
? ? ? ? 對此，有知情人士表示，雖然碳稅征收對象應該是面向廣泛的排碳單位，但我國可以借鑒英國等國的經驗，將兩項政策并行實行，比如被納入碳交易范圍的企業碳稅可以適當減免等。而藍虹認為，針對超出配額部分的碳排放既征稅又要求購買配額，是確保整體碳排放達標的雙重保險，力度適當。 北京萬企龍節能低碳技術研究院副院長王文堂也表示，碳稅的征收必然會增加企業的生產成本，但化工產品大多處于消費鏈的中段，因而對行業和企業而言，成本增加并不一定意味著利潤減少，反而會倒逼企業加強能源管理、提升能耗水平，“尤其在實施初期，稅率會比較低，對石化企業產生的實質性影響并不大”。
